澳门 | 美国对澳门等外国敌对势力投资设限 学者忧增美资博企不确定性

美国总统特朗普上周五(21日) 签署一份《美国优先投资政策》的备忘录，指示美国外国投资委员会(CFIUS)限制中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等「外国敌对势力」投资美国的战略领域，涵盖尖端科技、关键资产和企业等，并列明中国包括香港及澳门，同时限制美企在半导体、人工智能等领域对中国的投资。外界关注政策对美资博彩公司在澳门投资的影响。澳门大学政府与行政学系副教授潘成鑫表示，美资博企在澳门拥有巨大的投资利益，虽然博彩业未有列入敏感领域，但政策的出台，会直接或间接影响这些公司在澳门的投资及未来的发展。另一名香港时事评论员卢兆兴则表示，美资博企与澳门政府已签订博彩批给新合同，投资方面短期内应不会有太大影响，但不排除美资公司在核数审查及税项方面会有影响。

据该份备忘录提及，CFIUS将限制与中国有关的个人或企业在美国的投资，尤其是涉及科技、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料及其他战略领域的投资。同时亦会限制美国资金投资推动中国国家军民融合战略的产业，但未有提及具体是哪些产业。此外，美国也禁止与中国有关联的个人收购美国的关键企业和资产，只允许符合美国利益的投资。特朗普亦在备忘录中强调，经济安全关係到国家安全，又指中国正不断利用美国资本以发展和现代化其军事、情报及其他安全机构，对美国本土及全球美军构成重大风险。

潘成鑫表示，该备忘录旨在限制中国在涉及到美国国家安全的一些敏感经济、军事、关键材料和技术领域的对美投资，以及涉及上述领域的美国对外投资，包括对华和对澳门的投资，虽然博彩业并没有直接被列入敏感领域，但该项政策的出台会直接或间接地影响到这些公司在澳门的投资以及未来发展，至少会增加宏观政策环境的不确定性、投资的风险程度、以及融资和营运成本。

另外，备忘录亦提到，为了进一步减少美国个人对「外国敌对势力」的投资动机，将会审视会否暂停或终止1984年的《美中所得税公约》，以及中国加入世界贸易组织(WTO)以来，美国给予的「最惠国待遇」(即永久正常贸易关係)。卢兆兴表示，随着《美国优先投资政策》签署后，下一步「最惠国待遇」可能也会完结，亦未知美国资本在投资「外国敌对势力」会否有新税项，因此未来会有很多不明朗的发展，尤其是赌牌到期后，要视乎美国的取态。而目前可以看到几个可能性，包括美资公司或须向美国政府在澳门投资方面提交更详细的报告，核数审查方面更严谨，以及对该等美资公司徵收新税项的可能性。

目前在澳门投资博彩业的美资公司包括金沙集团、永利及美高梅集团，部分企业的背景亦与特朗普和美国共和党关係密切。被问到该备忘录对美资博企的约束性，潘成鑫分析指，美资博彩公司有丰富的政治游说经验和成功案例，所以也不排除这些公司透过私人关係，以及其他管道从特朗普政府获得某种豁免或谅解。惟他认为，目前亦很难预测政策对在澳门的美资博彩公司的具体影响，需要拭目以待。

国家商务部也就相关政策作出回应，指美方做法泛化国家安全概念，具有歧视性，是典型的非市场做法，严重影响两国企业正常经贸合作；又指限制美企对华投资，将导致美国企业将中国市场让给其他竞争对手。中方将密切关注美方动向，并採取必要手段捍衞自身合法权益。

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