新的澳门博彩法草案有一个部分——至少在公开场合——没有得到太多的讨论，就是有关于「归属」的问题。这是个涉及澳门政府与六间博企之间有关数十亿美元资产角力的巨大问题。私下里，城中所有高管都在谈论这一话题，因为无论赌牌在目前到期或在未来几年内到期，可能需要易手的金额都十分巨大。

澳门政府在2001年开放赌权时，建立了经典的BOOT模式（建设、拥有、营运、转让），这是政府以零成本开发大型基建项目的绝佳方式。在BOOT模式下，政府创建了PPP模式（政府与社会资本合作），由私人企业在政府授予的土地上建造、拥有及营运基础设施项目。私人企业在一个议定的期限——通常是几十年——来收回最初的支出并赚取利润。之后，基础设施项目将免费或按合同约定的金额转回政府。

这正是澳门政府在2001年通过开放赌权所做的。当时澳门从葡萄牙回归中国不到两年，需要想办法为自己筹资。因为根据基本法，澳门的税收安排独立于中国内地，并且也不能再依赖葡萄牙。

当时的行政长官何厚铧放弃了澳门在近一个多世纪以来一直采用的垄断经营赌场模式。他想打造的是一个有竞争力而利润丰厚的产业，有着拉斯维加斯那样美丽的综合度假村。通过采取BOOT模式，承批公司支付了所有这些费用，以换取土地使用权及20年的澳门博彩专营权。但那之后，澳门博彩法第四十条第一款规定，批给一旦撤销或消灭，「承批公司的所有娱乐场连同其全部设备及用具……均归属澳门特别行政区所有……」

值得注意的是，即使是现有的六家承批公司，无论他们其后是否成功续得赌牌，情况亦是如此。如果现有的承批公司在2022年12月31日之后成功续得新赌牌，他们将不得不就使用彼时归属于澳门政府的赌场及设备进行补偿——大概率是通过支付租金或回购赌场及设备的方式。

届时将只有赌场及博彩设备须归还政府，因为只有经由法律确认保留予政府的博彩业务，才会被「让渡」予承批公司。综合度假村的其他方面——酒店、餐饮、娱乐等等——并非政府专营的活动，因而不需要政府的特别授权。

这就是最大的问题所在。究竟「娱乐场」指什么？现行的博彩法第二条第一项第五款将「娱乐场」简单定义为「经行政长官许可经营幸运博彩业务的地方及场所」。

但目前正在澳门立法会进行审议的拟议博彩法草案则创造了一个新的、更为广泛的条款——第五A条——将「娱乐场」定义为「必须位于承批公司拥有的不动产内，且其内须设置一下能完全识别和界定的区域」，包括「幸运博彩区；出纳柜台区；娱乐场、其出入口处以及附属设施的监控工作区；运送、寄存、储存及保管幸运博彩的筹码或现金的区域；点算幸运博彩的筹码或现金的区域；机电、供水及同类设施区；卫生设施区；其他后勤区域。」

「其他后勤区域」在目前承批公司及政府的现有合同之中并无具体定义，因为2002年签署上述合同时，尚没有第5A条。政府似是计划将这些「其他后勤区域」纳入未来的特许专营合同之中。

在2002年，澳门博彩业的投资者完全清楚娱乐场及赌具将会在承批期完结后归还政府，而他们也是基于这点进行投资。但现在根据新的第五A条条款，澳门政府正寻求把那些本来不会在正常情况下被认定为娱乐场范围一部分的区域加进里面。要知道新的法律条文将会在现时的承批合同于2022年12月31日完结前生效，所以似乎也会在将来归属程序上有效。如果你觉得这听起来好像是在最后一刻才改变规则，或者是在一份长达20年合约的最后6个月才作出改变的话，那是因为真的可以说是这样！

众所周知，博彩监察协调局在最近几个月已经和承批公司一起划出所有澳门综合度假村设施的平面布置图。这些布置图划出了3种不同的区域：

幸运博彩区域：赌台、角子机、电子赌台游戏、帐房等等。
博彩支援区域：通往博彩区域的走廊、存放赌具的区域、监控房等等。
一般区域：就是以上区域以外的一切地方—员工饭堂、后勤办公室空间等等。

第五A条的草拟内容加上博监局进行中的制图程序，显示澳门政府想把娱乐场区域以外更多地方的最后归属权给予自己。如果真的是这样，就会容许政府向承批公司为这些区域收取更高的租金，即使这些区域其实是承批公司付钱开发的！

如果把那些有百家乐赌台或者娱乐场帐房的空间看成娱乐场一部分，并且应该在承批期后归还政府，实在是顺理成章，并且也是在2002年就已经得到各方同意。把同样的逻辑也放到博彩支援区域，例如筹码储存空间及娱乐场监控房等，亦是可以理解的。

但是那些一般区域，例如员工饭堂、多用途走廊、后勤行政办公室空间，或者冷暖空调区域呢？纯粹是因为一些博彩员工有时会经过这些地方、呼吸到经过调节的空气，或者在洗手间内洗手，就令到它们成为「娱乐场区域」的一部分吗？这些区域对于营运一间综合度假村都是必须的，而澳门政府本身就鼓励承批公司发展所有非博彩设施。如果这些设施都要到最后归还给政府的话，又如何期待承批公司有效地营运他们的非博彩业务呢？

更坏的一面是，如果综合度假村营运商相知道他们相当一部分的非博彩投资将会在承批期完结后归还政府，他们又有什么理由继续投资在非博彩之上呢？更不用说现在的承批期已经从20年减至最多10年。

如果以最好的心态去理解的话，这会被视为以热诚的态度去执行法律。但以最坏的方法去想的话，这会被视为充公财产。最终的结果，也只能等待时间过去才会知道。

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