澳门博彩法对赌枱、博彩机器有关收入下限的规定充满不确定性

本周澳门政府公布了《修改第16/2001号法律<娱乐场幸运博彩经营法律制度>》草案，为面临重新竞投赌牌的博彩营运商提供了一些亟需的明确方向——但并非并非所有问题都已得到解答。

草案中，有关每家博企须经批示订立经营赌枱及博彩机的总量及收入下限是该草案中令人出乎意料的规定。这一限制为每张博彩桌及每部博彩机于每年的毛收入的下限——料按平均值计算。如若实际毛收入未达到规定的金额下限，则承批公司须补足差额。如若连续两年未能达到最低毛收入，则行政长官可批示减少获批的赌枱或博彩机的数量。

然而，草案中并未列明有关政府将如何确定此类限制的任何具体细节，除了其中两款规定每张博彩桌及每部博彩机的每年收入的下限及数量的上限。赌枱及博彩机总量「由行政长官订定并在澳门特别行政区政府公报上公布」。

曾在澳门政府起草最初第16/2001号博彩法期间担任顾问的David Green表示，「有关入场规定的任何不确定性都可能导致严重问题。」

虽然承批公司可能会提出每单位的最低博彩总收入，但「政府设定这个数字的风险是，其可能会严重偏离目标。他们会发现除了现在的公司之外没有人会对其感兴趣。」

Green此前曾表示，重新招标所提供的牌照期限为较短的10年，意味着澳门的机会已不复20年前的盛况。他同时之一如果未达最低收入政府可能收回赌枱或博彩机的规定。

「这对博企而言，将是一个真正的潜在交易的破坏者，取决于政府规定的最低的博彩总收入的数字是多少。」

此次有关博彩桌及博彩及其限制的规定最初可在2012年公布的一项计划中可见端倪。当时特区政府提出计划管控自此十年间新增赌枱的复合增速不超过3%。尽管未有彼时确切的数据，但是Union Gaming的Govertsen计算出，2012 年在澳门运营的5,500张赌台意味着到2022年可能增加多达1,892张新赌枱，令今年允许的赌枱总数达到最多7,392张。截至2021年12月31日，澳门营运中的赌枱数量为6,198台，博彩机为11,758台。

尽在疫情爆发之前的2019年，赌枱的数量达到了6,739的高峰。因此，将赌枱上限的方式从确定的赌枱数量改为取决于赌收，可以提供理论上降低最高赌枱数量的可能性。

投资银行摩根大通在周三的一份报告中表示，新的有关赌枱及博彩机限制的不确定性「的确留下了想想的空间。」

然而，其同时意味着目标金额不太可能过于繁重，因为「政府自己对赌收的预测在过去十年间一直偏保守；过重的负担将迫使经营者将赌枱退回给政府，进而影响当地就业。并且该条款可能是为了提升赌枱的整体效率，因为即使在新冠疫情之前，其中大多数都未得到充分利用。时间自会有答案。」

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