中国彩票迎接新转机 开放体彩、福彩双机兼营救市？

依据财政部数据，2021年1月份福利彩票机构销售152.12亿元；体育彩票机构销售205.44亿元。按照全国彩票单日销量计算，福彩为4.9亿元，体彩为6.62亿元，相比去年同期分别下滑20%及2.9%。（快开游戏2月18日起彻底下架）近期，彩票业内人士反应，“快开退市，店面经营压力很大，应当允许代销店体福彩双机及其他兼营权限。”

双机？兼营？规定不一

目前国内彩票以实体店面为主要代销主体，其中代销店经营模式主要分为“专营”及“兼营”。“专营”特指销售体彩或福彩二者之一的彩票代销模式，而除彩票外店面不允许销售其他任何产品。“兼营”则一方面指体彩福彩的双机兼营，另外还有一些为依托于超市、加油站等销售场景同时兼营彩票的店面形式。不同形式所具备的游戏代销资格不同。

而据不完全统计，目前各省甚至地市对于专营与兼营规定都并不统一，福建、深圳、四川、新疆、等地是要求不能福体彩兼营的，而湖南、贵州等地已允许兼营。以北京地区为例，相关机构人员表示，2011年以后是不允许同时售卖体福彩的，但是对彩店具体的要求还是由各个区福彩中心决定。

依据过往资料，我们发现，针对此次讨论，双机店开放并没有完全明确规定可依。多年来有关“体福彩双机店”的纠纷实际多围绕着“个别彩店双机销售高频游戏”的情况，而事件最终判定主要就依据一份文件——财政部2009年底下发的《关于调整福利彩票快速开奖游戏有关事项的通知》。这也是与体福彩双机店管理最直接相关的一份文件。

该通知规定：四、福利彩票快速开奖游戏可设置新的投注站点销售，也可选择部分条件较好的现有投注站点销售，但原则上不得在福利彩票、体育彩票双机店销售，不得利用互联网销售。而当下快开游戏退市。那么，是否就意味着应当实现双机店的全面开放？

两彩双机 各有考量

通过调查，我们发现，对于“开放体福彩双机店”，其影响因素复杂。其中交织着市场与机构体制管理的多方观点。整理市场中的不同声音，对于“开放两彩双机店”的赞同与反对都有。彩民中，对此赞同的表示，体福彩双机合并，选择面广，购彩更加方便。“我两者都不排斥，有时候用同一注号既买买双色球又买大乐透，哪个中奖我都开心！”反对一方则认为，人多繁杂，如果店面拥挤会影响购彩体验，“体福彩一起售，店里人多太混乱。”

经营者中，赞同一方表示，双机店能够大幅提高店面利用率，节约成本。“现在福建地区，要同时经营福彩、体彩、两种彩票，必须要两家店面才可实行。那我必须把这家店面中间隔死，才行！开店顶着压力。”同样也有对此不感兴趣的经营者，对于大多数的小型代销门店来讲“两彩游戏都经营好精力或财力有限，“我只卖好体（福）彩就已经够了。”而从体制管理来看，体福彩双机分离背后具有更复杂的逻辑。国内彩票所拥有两大分支——福彩与体彩，二者实际分属于“民政部”与“国家体育局”，在关系上协助而竞争，对于管理与销售的标准并不一致。

《彩票管理条例实施细则》第二十三条规定“彩票代销者应当具备以下条件：（三）有满足彩票销售需要的场所”，《彩票发行销售管理办法》第十三条规定“彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票发行机构的统一要求，建设彩票销售场所，彩票发行机构、彩票销售机构应当根据不同彩票品种的特性，制定相应的彩票销售场所设置标准和管理规范”。赋予省彩票中心销售场所管理权力，在代销合同中约定福彩销售场所的标准和条件，因此，代销者的销售场所必须符合相应标准和条件。

业内人士表示，从机构对于代销店面的管理来看，限制网点数量与间隔对于保护彩票代销门店的生存非常重要。对于彩票市场，购买需求是固定的，全面开放体福彩双机权限，将意味着体福彩代销点都增加了近一倍。如果只依据个别经营者要求，开放双彩将对现有实体代销环境产生巨大影响，难言对现有一些彩票代销店是好是坏。如此，在这种情况下，是否开放体福彩双机经营权限，并非一件随便的事情，还需要多层次多维度的考量。

而抛开复杂讨论，回归近期的“疑问”本身，部分代销者希望“开放双机经营”的需求重新被激活，其更真实诉求主要还是因疫情与政策调整所引起的经营压力骤增问题。

“很多地区有兼营店，直（专）营店都有，管理也不规范！人家到你直（专）营店买了双色球，还要到别的店买大乐透！直（专）营店肯定很吃亏！有的双机店可以卖香烟，超市，玩具，单机店啥也不允许卖，销量肯定不行。”一位代销业主谈到对专营店经营压力的看法。对于彩票代销者来讲，无论任何时候，店面生存及创业增收就是最重要的诉求；而立足相关管理机构，稳定市场并打造出可持续发展的产业是责任与目标。

对此，眼下建议有关机构应尽快评估市场情况，依据地区情况制定并出台更明确规定，理清代销专兼营关系、酌情开放双机或其他商品经营权限，采取提示经营机会等稳定市场举措并做好相关解释工作。依据观察，目前已有机构通过向代销者发放调查问卷等形式洞悉市场动态，并计划向彩票代销店面进一步开放兼营权利，支持售卖其他商品等。

而作为国内彩店等经营者，目前其本质即依托有关机构以代销形式参与市场创业的自主行为。如在机构已经尽到引导与管理责任之下，面对经营压力，更多答案我们应当到市场中寻找。

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