美国赛马跑赢全球？ 各地组织架构比一比

随着中国赛马运动近年来与国际交流不断加深，竞技用马、马术技术和人才交流逐渐加快，各种赛马运动在中国的发展正在爆发，放开赛马的呼声不绝于耳。观察数十年来中国产业和政策的发展，政府在赛马和体彩的发行上仍具主导作用。在赛马会收入中，将其中70%返还，20%作为奖金和赛场经营投入及慈善等费用，10%交由政府，是一个较为合理、适合国情的分配模式。以下介绍世界主要赛马国家及地区的马会组织架构及收入分配。 　　

英国：民间为主，政府必要调控  

英国赛马建立之初，是以民间团体和个人为主体，政府干预较少。下图可以看出赛马管理组织“骑士俱乐部”演变过程。

赛马局成立后，骑士俱乐部仅保留其经营的14个赛马场、地产及马场和福利保障等，并于2001年变成公司制。经营赛马场和地产的利润不分红，而是重新投入赛马业。

在英国赛马业，民间机构在赛事组织和管理方面起主导作用，政府参与调控方式主要在立法与税务。此体制对各国影响深远，这些国家在其基础上建立了政府专门机构，对赛马业调控和管理，但赛事具体运营权仍归各赛马组织。

美国：各州自营，国家不参与行政管理 

美国是联邦制国家，赛马及彩票由各州管理。国会和联邦政府不参与赛马的立法和行政管理。美国全国性赛马、育马协会一般也不直接介入各洲相关活动，而是通过各州的对口机构，间接发挥作用。

美国商业赛马在法律框架内进行。赛马业在州议会有自己的代表和专期议会游说师，直接参与相关法律的确立和修改，同时对赛马投注收入分配有明确的法律规定，许多州立法认同了“共利法”。马里兰州和肯塔基州收入分配如下，其他州大致与此相同：

每个赛马场还设置执事委员会，承担裁判任务。赛马执事委员会在多数地方由政府组成，如裁判员是州政府公务员，与赛马场没有利益关系；也有一些执事委员会由社会名流组成，但也没有直接利益关系，以确保赛事公正性。

美国赛马的投注返还率在全球位居较高水平，税赋居全球较低水平，远远低于香港13%的税率。根本原因在于，马业能吸纳农业现代化进程中，分离出来的农业富余人口就业。高返还和低税赋的宽松政策，让赛马业一直处于全球领先地位。

　　
澳大利亚：各州独立经营
  

澳大利亚赛马由赛马部掌管，协管各州主要赛马协会遵守规定。相对来说，澳洲赛马管理较分散，各俱乐部拥有较多自主权。

澳大利亚赛马委员会（ARB）1998年成立，是当地纯种赛马的最高国家管理机构。负责制定赛马法规，各州可根据实际情况在不违反规定前提下，制定适合当地的法规细则。地方法定赛马管理机构职责包括：俱乐部的管理；驯马师、骑手及其他相关人员的执照发放；行业经费管理等。

日本：中央与地方分立，政府严格监督

日本根据《赛马法》和《日本中央赛马会法》建立了日本中央竞马会（Japan Racing Association）。JRA是为了实现赛马健康发展，振兴马匹的改良及其畜牧业发展，于1954年作为公共团体而成立，并在农林水产省的严格监督下实施对赛马的运营。

日本赛马业的特点就是JRA与地方赛马全国协会（NAR）根据赛马法等法令，有组织、有规则地举办赛马活动，以政府公信力保证赛马彩票发行的公正性。JRA将马券销售收入的10%及年末结余金额的50%上缴国库。2017年度向国库交纳金额约27.77亿美元。相关法律中对该款项的用途作出了明确规定，其中4分之3用于振兴畜牧业，4分之1用于社会福利。

日本中央赛马会收入分配：

日本地方赛马会收入分配：

香港：政府授权的非盈利性俱乐部组织

香港赛马会是非牟利的俱乐部组织，获港府授权营办赛马、足球及奖券服务，同时协助打击非法赌博。此营运模式亦确保收益可以透过税收、奖券基金及慈善捐款反馈社会。马会的日常营运则由管理委员会负责，委员会由行政总裁领导。

2016至2017年度，此独特营运模式为政府带来217亿港元税收，并为奖券基金带来12亿港元收入，马会也作出76亿港元慈善捐款。

香港马会收入分配比例：

越南：政府管理，体育部负责  

越南现代赛马始于法国殖民时代，演变过程如下：

越南赛马体制属于东亚型政府主导的赛马业，如福寿赛马场的管理权归政府，赛事组织和运营由胡志明赛马俱乐部主管。如今，赛马已经成为大众性娱乐活动，也吸引很多外国游客，成为颇有地方特色的旅游项目。赛马业除了贡献税收及其他收益，还致力于慈善事业。

文章来源 ：摘编自第一赛马网 2020 年 6 月 2 日，原标题《世界赛马由谁来主导？》，文章内容略有删减。

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