澳门 | 一般性通过打击非法赌博犯罪法 换钱党非刑事属技术考量

澳门立法会周三 (28日)一般性通过《打击非法赌博犯罪法》法案，当中建议将「赌底面」纳入非法经营博彩行为，并明确禁止线上博彩，以及针对特定的犯罪，允许在晚上9时至早上7时期间对住所搜索；引入「卧底调查」及增加不法赌博犯罪的刑幅等。有议员关注法案对非法赌博的定义不清晰，以及未有将「换钱党」刑事化，行政法务司司长张永春表示，政府支持打击非法兑换，但基于法律上的技术考量，如非法兑换的适用范围及目的用途等，冀留待日后在细则性讨论。

张永春在引介时表示，为清晰「赌底面」罪状的构成，避免在适用上引起不必要的争议，法案将相关行为纳入非法经营博彩之中。此外，为进一步打击非法经营线上博彩活动，法案明确禁止经营、促进及组织线上幸运博彩及互相博彩，而不论所涉及的电脑系统、装置及设备是否设于澳门特区。另外，考虑到非法经营幸运博彩及互相博彩的犯罪，通常是夜间时段进行，为完善刑事侦查的手段。犯案建议针对特定的犯罪，允许在晚上9时至早上7时期间对住所搜索。

考虑到不法赌博犯罪具有高度的反侦查性和隐蔽性，法案引入了「卧底调查」的规定，新增了对提供消息者或曾经为警方揭发犯罪者的保护制度，以及防止因非法经营幸运博彩及互相博彩而被拘留的人，在进行首次司法讯问前联络律师以外人士的相关规定。

法案亦提高不法赌博犯罪的刑幅，以及完善刑法及刑事诉讼法的相关规定，其中包括延长羁押的最长存续期间。此外，为加强延吓性，法案建议提高不法赌博的行政处罚金额，以及完善行政处罚的规定。

有发言的议员普遍支持立法原意，但对当中条文的细节存有疑问。有议员关注非法赌博的定义，如亲友间在公众场所玩啤牌、打麻将，甚至休憩时下棋输了请饮茶、买六合彩等，是否属非法赌博？此外，对于法案允许在晚上9时至早上7时期间搜索住所，有议员质疑会否改变刑诉法的相关规定，以及延长羁押期的理据。另外，对于法案建议在非法借贷方面，意图为自己或他人获取财产利益的概念模糊，冀政府可更准确定义。

至于执法方面，有议员希望政府澄清「卧底」制度与「放蛇」的区别，并指出过去当局曾指出「赌底面」行为发现难、取证难、放蛇难，对引入「卧底」这个侦查手段有保留；另有议员认为，任何法律体系倘有卧底调查均设有专门的配套法律，如获法官批准或设限期，特别是赌博犯罪或更具危险性，澳门是否需更严格的程序？另有部分议员关注「换钱党」行为刑事化并未纳入法案当中。

张永春表示，有关法律自1996年沿用至今，澳门博彩业的发展已翻天复地，当中行业发展、经营方法、手段等已完全不同，例如当时还未有非法线上博彩，因此必须透过这次的法律明确打击这是不法行为。但对于有关法律定义、「卧底」与「放蛇」区别等，因涉及刑事法律的严谨性，故避免在此说明。

至于「换钱党」方面，张永春表示，政府坚定支持加强打击非法兑换，但这法立法没有将「换钱党」刑事化是基于技术考量，而去年修改《金融法律制度》法律，已将有关非法兑换行为定为行政违法。但政府需考虑非法兑换的适用范围，例如发生于赌场周边或赌场内，以及非法兑换的目的用途等，均属于相当技术性问题，故留待日后在立法会细则性讨论。

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